——2011年3月9日在連州市第十三屆

人民代表大會第五次會議上

市長  黃裕團

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我市發(fā)展極不平凡的五年，也是我市經(jīng)濟社會建設取得重大成就的五年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對百年不遇的雨雪冰凍災害和特大暴雨洪澇災害的嚴重影響，市政府在上級黨委、政府和連州市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，大力實施“工業(yè)園區(qū)化、農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化、管理人性化”發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅克難，開拓奮進，全力以赴破難題，創(chuàng)新辦法促發(fā)展，扎扎實實惠民生，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2010年各項目標順利實現(xiàn)，“十一五”規(guī)劃任務圓滿完成。

一、積極有效攻堅克難，經(jīng)濟實力大幅提升

2010年，全市實現(xiàn)生產總值106.9億元，同比增長20%，比2005年增長1.8倍，年均增長18.8%。人均生產總值2.36萬元，突破3000美元，同比增長19.9%，比2005年增長1.8倍，年均增長18.6%。完成全社會固定資產投資49.79億元，同比增長20.3%,比2005年增長2.2倍，年均增長28.4%。地方財政一般預算收入5.33億元，同比增長38.3%，比2005年增長2.8倍，年均增長30.5%。社會消費品零售總額38.51億元，同比增長22.1%，比2005年增長1.5倍，年均增長23.8%。金融機構各項存款余額85.5億元，同比增長14.8%，比2005年增長1.25倍，年均增長17.7%；貸款余額31.42億元，同比增長29.8%，比2005年增長1.61倍，年均增長21.2%。在崗職工人均工資32671元，同比增長9.4%。農民人均純收入6080元，同比增長11.5%。

二、招商引資成果豐碩，工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展

招商引資成效顯著。進一步完善了招商引資優(yōu)惠、獎勵政策和考核辦法，調整招商思路，加強宣傳推介，創(chuàng)新招商辦法，招商引資取得新突破。2010年引進項目60個，計劃投資總額48.26億元，實際到位資金20.1億元，同比增長22.09%。引進華潤風力發(fā)電、臺灣一品家私等一批大項目。實現(xiàn)外貿出口1.33億美元，同比增長50.83%?！笆晃濉睍r期共引進項目395個，是“十五”時期122個的3.2倍。

園區(qū)建設加快推進。民族工業(yè)園、新塘工業(yè)園、家具工業(yè)園、非金屬礦工業(yè)園建設卓有成效，工業(yè)園區(qū)基礎設施不斷完善，入園企業(yè)日益增多，四大園區(qū)共落戶企業(yè)92家，計劃投資超過100億元。

工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展到50家，比2005年的21家增加29家。2010年全市規(guī)模以上工業(yè)總產值117億元，同比增長53.9％，比2005年增長4倍，年均增長37%。非金屬礦工業(yè)成為新興支柱產業(yè)，全年實現(xiàn)稅收5580.58萬元，同比增長54%，稅費收入近7000萬元，比2005年的200多萬元增長30多倍。全力扶持中小企業(yè)發(fā)展，成功申報扶持項目20個，到位資金699萬元。節(jié)能降耗成效顯著，受到清遠市的表彰獎勵。

三、農村經(jīng)濟加快發(fā)展，新農村建設卓有成效

農業(yè)產業(yè)化步伐加快。農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，成功創(chuàng)建國家級糧油高產先進縣（市）、全國百個油料生產重點縣（市）和全國生豬調出大縣（市），生豬飼養(yǎng)量101.6萬頭，同比增長28%。建立農業(yè)標準化示范園區(qū)8個，無公害農產品生產基地（企業(yè)）43家，發(fā)展省、地市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)14家。農業(yè)品牌創(chuàng)建位居清遠前列，林泉臘味、豪爽溪黃草被評為廣東省著名商標。創(chuàng)建國家地理標志保護產品3個，認定A級綠色食品7個、有機食品2個，無公害農產品認證75個。發(fā)展農民專業(yè)合作社93家，總資產超8000萬元。烤煙生產穩(wěn)步發(fā)展。2010年全市農林牧漁業(yè)實現(xiàn)總產值28.27億元，同比增長10%，比2005年增長93.9%，年均增長8.1%。

農業(yè)基礎設施進一步完善。2010年建成防災減災、病險水庫除險加固等水利工程223宗，完成投資1.65億元?！笆晃濉睍r期，投入資金8.9億元，建成水利工程665宗。投入農田整治資金4200萬元，完成現(xiàn)代化標準農田整治3.5萬畝。新農村建設成效顯著，大力推進“八十村示范，千村整治”工程，新建沼氣池2860多個。

強農惠農政策有效落實。2010年發(fā)放支農惠農補貼3657.7萬元。扶貧工作富有成效，落實各級扶貧資金1154.24萬元，8416個貧困人口實現(xiàn)脫貧。抓好水庫移民后續(xù)扶持工作，支付移民直補資金141萬元。集體林權制度改革有效推進。

四、城市建設全面加快，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

城市建設亮點紛呈。建成中軸線連州大道、連州大橋、巾峰山梯級道景觀一期工程，水軸線47.19公里的城市防洪工程、親水平臺加快建設，完成了大云洲公園、文化廣場二期、城市主干道瀝青路面改造和內街小巷硬底化、亮化工程建設。建成了一批精品樓盤，2010年完成房地產開發(fā)投資2.67億元，同比增長14.59%。商品房銷售面積14.12萬平方米，同比增長7.45%，比2005年增長2.1倍；銷售額3.5億元，同比增長36.38%，比2005年增長3.5倍。啟動了宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建試點工作，大力推進集鎮(zhèn)建設，豐陽鎮(zhèn)新區(qū)全面動工。深入開展城鄉(xiāng)清潔工程，城市管理日漸規(guī)范。建成交通電子警察工程，加強了營運機動三輪車的整治管理，城市交通秩序明顯好轉，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

基礎設施日趨完善。清連高速公路建成通車，二廣高速公路建設全面啟動。國道323線連州七星墩至連南獅子山段改造工程、東陂至保安公路改建工程基本完成。完成了國道323線西江牛尾嶺至卡房段21.8公里、省道114線7公里路面大修工程，完成了縣道387線新樁橋危橋加固工程,縣道390線西岸過水塘至連州石角段工程建設加快推進。完成行政村公路硬底化345.6公里、自然村公路74.1公里，建成鄉(xiāng)村候車亭110座，提前一年全面完成省下達的行政村公路硬底化建設任務。龍船廠航電樞紐工程通過招標確定投資主體，前期工作加快推進。2010年投入1.03億元完成110kv嶺山輸變電工程和35kv西江、大路邊輸變電工程，投入7000萬元完成新建配網(wǎng)工程，啟動了110kv白云和35kv清水輸變電工程建設?！笆晃濉睍r期，共投入10.1億元全面加快電力設施建設,基本解決了制約連州經(jīng)濟社會發(fā)展的輸供電瓶頸問題。

生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。綜合治理小流域273.82平方公里，生態(tài)環(huán)境不斷改善。實施“綠色工程”規(guī)劃，完成造林綠化31.36萬畝，建設“萬村綠”示范點21個，興辦省、市油茶示范基地12個，田心自然保護區(qū)升級為省級自然保護區(qū)。大力加快城市森林公園建設，“三邊”整治初見成效，城市綠化覆蓋率達41%，城鄉(xiāng)生態(tài)更加優(yōu)美，三水掛榜瑤族村、瑤安天光山攝影長廊入選“廣東最美鄉(xiāng)村”。建成污水處理廠一、二期工程，城市排污系統(tǒng)更加完備。環(huán)境監(jiān)管能力進一步加強，圓滿完成主要污染物減排任務和全國第一次污染源普查工作。全面完成土地利用總體規(guī)劃修編工作，“三舊”改造加快推進。大力開展補充耕地工作，完成補充耕地6.18萬畝。土地執(zhí)法監(jiān)察力度加大，違法用地和非法采礦有效遏制。地質災害防范能力進一步提高。

五、商貿旅游繁榮興旺，第三產業(yè)加快發(fā)展

旅游事業(yè)加速發(fā)展。湟川三峽龍?zhí)渡鷳B(tài)文化旅游度假區(qū)建設完成首期工程，解決了大東山溫泉度假區(qū)的歷史遺留問題，推動該項目二期工程加快上馬。舉辦了首屆廣東清遠奇情溶洞旅游文化節(jié)。成功創(chuàng)建“中國生態(tài)旅游大縣（市）”、“廣東省旅游強縣（市）”，湟川三峽被評為國家級水利風景名勝區(qū)，連州地下河成功創(chuàng)建國家級4A風景區(qū)，創(chuàng)國家級5A風景區(qū)已通過專家評審。2010年接待游客272萬人次，同比增長12.96%，比2005年增長4.1倍，年均增長38.7%。旅游總收入10.9億元，同比增長8%，比2005年增長13倍，年均增長69.5%。

商貿流通有效拓展。市場建設加快推進，世邦家居裝飾商貿城一期工程基本建成，南北農產品批發(fā)市場成為清遠市首個列入農業(yè)農村部序列批發(fā)市場，完成農家店改造59家。積極拓展城鄉(xiāng)消費，引入國際品牌肯德基，2010年銷售家電下鄉(xiāng)產品5122臺，發(fā)放補貼143.2萬元。打假、打傳、打私工作成效明顯，生豬定點屠宰、酒類專賣進一步加強。民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新增個體工商戶1130戶、私營企業(yè)109戶。

六、民生保障有效覆蓋，群眾得到更多實惠

社會保障水平全面提升。養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療5個險種基本普及，按時足額發(fā)放社會保險待遇，2010年支付基金21991萬元，同比增長43.27%。社會保險覆蓋面不斷擴大，享受養(yǎng)老待遇人員9243人，比上年新增1355人，同比增長17.17%，月人均養(yǎng)老金比2005年翻了一番。實現(xiàn)醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)療保險45.2萬人，完善了醫(yī)療保險住院統(tǒng)籌和普通門診保障制度，全年醫(yī)療補償10240萬元。實施了村（居）委會干部養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應保盡保，2010年發(fā)放低保金、醫(yī)療救助金、軍人優(yōu)待金和優(yōu)撫對象生活補助、慰問金3011萬元，救濟17900多人。

民生難點問題有效解決。徹底解決了早期離開國有和縣以上集體企業(yè)人員、連州鎮(zhèn)屬企業(yè)職工近4800人多年未能解決的養(yǎng)老保險歷史遺留問題。投入2000萬元解決了困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險問題，返還困難企業(yè)1273名退休人員由個人墊支代繳醫(yī)療保險費791萬元。投入675萬元全面落實26間“三無”企業(yè)396名職工的遣散安置工作。補發(fā)了909名早期下崗失業(yè)人員失業(yè)保險金528萬元?；I集260萬元解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院多年沒有解決的醫(yī)務人員社會保險問題。建成廉租房61套，改造殘疾人危房10戶，解決了低收入困難家庭住房問題。投入1.47億元，建成農村飲水安全工程121宗，全面解決了20.25萬人的飲水安全問題。完成農村電網(wǎng)改造工程，解決了農村用電與城市同網(wǎng)不同價的遺留問題，為農民每年節(jié)省電費600多萬元。

促進就業(yè)工作富有成效。投入1800萬元建成人力資源社會保障綜合服務大樓，就業(yè)服務網(wǎng)絡進一步完善。2010年共組織農村勞動力轉移就業(yè)16751人，幫助2022名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)，組織農村勞動力技能培訓5500多人，均超額完成年度任務，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。

七、堅持科學和諧發(fā)展，社會事業(yè)全面進步

教育工作全面加強。龍坪鎮(zhèn)成功創(chuàng)建成為清遠市教育強鎮(zhèn)，提前一年完成了普及高中階段教育任務。連州中學創(chuàng)建成為國家級示范性高中，高考成績穩(wěn)居清遠市前列,中考成績不斷提高。整合了衛(wèi)校、職校、電大、進修學校教育資源，中等職業(yè)教育加快發(fā)展，創(chuàng)建義務教育規(guī)范化學校24所。加大投入不斷改善辦學條件，投入5000萬元建成連州中學、市二中新教學大樓和完成中小學校危房改造，投入2500萬元新建瑤安民族學校，總投入1億多元的北山中學新校區(qū)動工建設。教育人事改革順利推進，基本實現(xiàn)教師工資“兩相當”，教師隊伍建設得到加強。

文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。連續(xù)成功舉辦6屆連州國際攝影年展，被授予首個“中國攝影之城”，連州國際攝影年展陳列館建成對外開放。成功舉辦第八屆中國瑤族盤王節(jié)。順利創(chuàng)建中國（連州）美術創(chuàng)作研究基地，劉禹錫紀念館建設進入布展階段。文化遺產保護開發(fā)得到加強，慧光塔被評為清遠市首個國家重點文物保護單位，原惠愛醫(yī)院被列入廣東省文物保護單位，豐陽村、卿罡村、石蘭寨和雙桂村被命名為廣東省古村落，第三次全國文物普查高分通過省的驗收。實施公共文化服務體系工程，建成農家書屋166間。數(shù)字電視整體轉換工作加快推進。全民健身活動全面開展，群眾文藝活動豐富多彩。

衛(wèi)生事業(yè)得到加強。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進展，市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡進一步健全。創(chuàng)建了龍坪曹屋村等3個省級衛(wèi)生村、大路邊厚沖村等7個清遠市級衛(wèi)生村。重大公共衛(wèi)生服務水平進一步提高，傳染病預防控制工作得到加強。加大了食品藥品安全監(jiān)管力度，成功創(chuàng)建“國家級食品安全示范縣(市)”。愛國衛(wèi)生運動深入開展，人民群眾醫(yī)療健康水平有效提高，被授予“中國長壽之鄉(xiāng)”殊榮。

科技、計生等社會事業(yè)不斷進步。大力實施“科技興市”戰(zhàn)略，完成技術改造項目16個，3項科技成果獲得清遠市科學技術進步獎。人口計生工作任務全面完成，通過了廣東省計劃生育優(yōu)質服務先進縣(市)的驗收。經(jīng)濟運行監(jiān)測水平不斷提高，完成了第六次全國人口普查入戶普查登記工作。殯葬改革成效顯著。檔案工作躍上新臺階。氣象預報預警能力增強，物價、地方志、民族宗教、外事僑務等工作不斷加強，國防動員、人防、征兵、民兵預備役和雙擁工作水平不斷提高。工會、婦女兒童、青少年、殘疾人保障、紅十字和慈善等事業(yè)取得好成績。

社會大局保持穩(wěn)定。信訪工作長效機制進一步完善，矛盾糾紛排查調處工作常態(tài)化、規(guī)范化。應急管理成效顯著，群體性突出矛盾得到有效化解。加強社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡、“粵安10”、“創(chuàng)平安、迎亞運”等系列專項行動，加快科技強警步伐，建成了市區(qū)治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，治安環(huán)境進一步改善。消防和安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，各項指標得到有效控制。

八、政府職能加快轉變，自身建設不斷加強

自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，五年累計辦理人大代表議案、建議359件，政協(xié)提案332件。積極推進依法治市，“五五”普法順利通過了省的考核驗收，行政復議、人民調解、法律援助工作得到加強。大力推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，認真開展第五輪行政審批制度改革工作，減少審批事項112項，減幅33.8%；減少了收費項目49項，減幅47.5%。深化行政管理體制改革，順利完成了政府機構改革。加強政府信息公開、政府網(wǎng)站建設，建成了電子政務系統(tǒng)，并在清遠市率先啟用移動辦公系統(tǒng)。審計監(jiān)督進一步加強，深入開展行政效能監(jiān)察，辦好“行風熱線”，行政效能不斷提高。嚴格落實黨風廉政建設責任制，規(guī)范了領導干部從政行為。

各位代表，“十一五”時期的五年，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾受惠多、建設發(fā)展成就顯著的五年。這些成績的取得，是歷屆市領導班子打下的良好基礎，是上級黨委、政府和市委總攬全局、正確領導的結果，是全市人民齊心協(xié)力、團結奮斗的結果，是駐連部隊及社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關心、支持、參與連州建設和發(fā)展的社會各界，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少的困難和問題，主要表現(xiàn)是：一、全市經(jīng)濟總量不大，經(jīng)濟持續(xù)快速增長的基礎還不牢固；二、經(jīng)濟結構不盡合理，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強；三、農業(yè)產業(yè)化水平不高，農民增收渠道仍需拓寬；四、集鎮(zhèn)建設發(fā)展速度緩慢，城鎮(zhèn)化水平還比較低；五、發(fā)展用地問題未能很好解決，項目供地不及時仍是制約我市經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”；六、機關作風和效能建設還不能適應經(jīng)濟快速發(fā)展的要求；七、財政增收壓力較大，剛性支出需求不斷增大，收支矛盾突出，本級財政保障能力仍然較低；八、維護社會和諧穩(wěn)定的壓力依然較大等等。這些問題和困難都必須引起我們的高度重視，并在今后工作中采取更加有效的措施，認真加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

“十二五”時期是我市加快轉型升級、推進又好又快發(fā)展的關鍵時期，也是實現(xiàn)跨越發(fā)展、建設幸福連州的攻堅時期。綜觀國內外形勢，我市既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨新的發(fā)展機遇。一是全球經(jīng)濟增長逐步復蘇，世界經(jīng)濟結構進入大調整階段，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢深入發(fā)展。二是我國經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，政治社會穩(wěn)定。三是清連高速建成通車，二廣高速全線動工，發(fā)展環(huán)境將會全面提升。省對粵北山區(qū)實施傾斜扶持政策，經(jīng)過多年努力，工業(yè)園區(qū)基礎設施建設日臻完善，招商引資成效逐步顯現(xiàn)，發(fā)展基礎日漸增強，都為連州的發(fā)展提供了有利條件和帶來千載難逢的機遇。但是與此同時，全球經(jīng)濟復蘇動力不足，貿易保護主義加劇。我國經(jīng)濟進入轉型期，宏觀經(jīng)濟的不確定因素仍然較多。區(qū)域發(fā)展競爭日益劇烈，我市一些深層次矛盾和問題尚未從根本上得到解決。對此，我們要有清醒的認識和充分的準備，科學準確把握國內外形勢，充分利用各種有利條件，著力克服不利因素，不斷提高應對復雜局面的能力，搶抓機遇，乘勢而上，推動經(jīng)濟社會加速發(fā)展，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

“十二五”時期工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設區(qū)域經(jīng)濟文化中心為目標，以“推進又好又快發(fā)展、建設幸福連州”為核心，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質量，增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，努力建設富裕、文明、和諧、幸福的新連州。

“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：經(jīng)濟實力明顯增強，生產總值年均增長16%以上，人均生產總值增長15%以上，經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展明顯加快，民生質量明顯提高，社會事業(yè)明顯進步，生態(tài)環(huán)境明顯提升。

根據(jù)上述總體要求，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，必須更加注重科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，更加注重綠色發(fā)展、生態(tài)文明，更加注重民生優(yōu)先、和諧共享，做到“六個突出抓好”：

（一）突出抓好發(fā)展方式轉變，加快調整經(jīng)濟結構。實施“質量強市”戰(zhàn)略，加快推進經(jīng)濟轉型升級，大力發(fā)展新型工業(yè)，提檔升級發(fā)展非金屬礦等優(yōu)勢主導產業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代特色高效農業(yè)，實現(xiàn)由農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重視發(fā)展文化產業(yè)，打造旅游、商貿中心，走出一、二、三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的新路子。

（二）突出抓好基礎設施建設，提高發(fā)展支撐能力。著力建設便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡，積極協(xié)調推進“二廣”高速公路建設，力爭“連佛”高速公路和韶柳鐵路連州段盡快動工建設。統(tǒng)籌推進縣、鎮(zhèn)、村道和能源水利等基礎設施建設。加快推進經(jīng)濟社會各領域信息化進程，進一步提高信息化發(fā)展水平。加快完善城鄉(xiāng)公共服務設施，增強城鄉(xiāng)公共服務能力。

（三）突出抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全力加快城鎮(zhèn)化步伐。按照“東優(yōu)”、“西進”、“南擴”、“北拓”的城市發(fā)展規(guī)劃，加快連州大道中軸線建設，大力推進興連大道為主軸的新區(qū)和一河兩岸的開發(fā)建設，全面對接清遠民族工業(yè)園。注重城鎮(zhèn)擴容提質，加大集鎮(zhèn)建設力度，規(guī)劃建設一批特色名鎮(zhèn)、名村，全力推進新農村建設，全力打造生態(tài)宜居城鄉(xiāng)。

（四）突出抓好推進改革創(chuàng)新，提升城市軟實力。深入實施“文化強市”戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育。進一步挖掘、利用歷史文化，大力推進文化事業(yè)建設。加快完善科技創(chuàng)新體制，提升自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進重點領域改革，轉變政府職能，提高行政效能。加強區(qū)域合作，深入推進“雙轉移”，加快承接產業(yè)轉移，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展的外向水平。

（五）突出抓好生態(tài)文明建設，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境保護，推進節(jié)能減排，加強污染綜合治理，推進實施“綠色工程”，大力造林綠化。完善水環(huán)境保障體系和防災減災體系，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，全面建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會。

（六）突出抓好民生保障建設，促進和諧社會建設。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，不斷提高公共福利水平。實施更加積極的就業(yè)政策，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，生活水平顯著提高。建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷完善食品藥品安全監(jiān)管體系建設。完善社會救助機制，提高災害救助水平。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作模式，努力帶領低收入群體實現(xiàn)共同富裕。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。推進社會管理創(chuàng)新，完善社會治安防控體系，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是中國共產黨成立90周年，做好今年工作，對于確?！笆濉遍_好局、起好步意義重大。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大、十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆八次全會和清遠市委五屆十二次全會精神，圍繞“推進又好又快發(fā)展，建設幸福連州”這個核心，大力實施“工業(yè)園區(qū)化、農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化、管理人性化”發(fā)展戰(zhàn)略，增強加快發(fā)展意識，優(yōu)化加快發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新加快發(fā)展辦法，全力推動經(jīng)濟社會加速發(fā)展，為實現(xiàn)“十二五”奮斗目標奠定基礎。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長16%左右；財政一般預算收入增長16%；全社會固定資產投資增長13%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長7%；人口出生率控制在12.5‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；單位生產總值能耗下降和主要污染物減排完成清遠市下達指標。

要全面完成預期目標任務，必須全力推進十項工作：

一、全力推進工業(yè)園區(qū)建設，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力

更大力度推進園區(qū)建設。全力參與清遠民族工業(yè)園建設，加快推進新塘工業(yè)園、家具工業(yè)園、非金屬礦工業(yè)園的建設，集中力量加快園區(qū)道路、水、電、排污等基礎設施建設，把工業(yè)園區(qū)打造成為推動全市經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

更大力度推進招商引資。繼續(xù)落實招商引資責任制，全力抓好招商引資工作，努力營造全社會支持招商、服務招商、參與招商的良好氛圍。充分利用清連高速全線開通、二廣高速動工建設等有利條件，面向港澳臺、珠三角等地，實施產業(yè)轉移有效對接，促進產業(yè)升級。要建立重大項目快速反應機制和高效協(xié)調機制，力爭在引進重大項目上取得新的突破。

更大力度推進項目建設。完善落實項目推進機制，加快項目報批、征地拆遷、民事協(xié)調等工作，確保項目按計劃推進、資金按進度落實。加快推進華潤風力發(fā)電、臺灣一品家具、龍船廠航電樞紐工程等一批重點項目建設，啟動投資7000萬元的新一代天氣雷達站建設。精心籌劃項目儲備，加強對上銜接，爭取更多的重點項目列入國家和省的規(guī)劃。

更大力度推進轉型升級。積極爭取上級政策扶持，引導和支持企業(yè)加強技術創(chuàng)新，增強企業(yè)競爭力。通過行政和市場手段逐步淘汰生產規(guī)模小、產品檔次低的企業(yè)，加快企業(yè)轉型升級。出臺新的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵企業(yè)與科研院校合作，提高產品科技含量和市場競爭力。同時，重點引進和鼓勵非金屬礦企業(yè)向終端產品方向發(fā)展，最大限度地將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。通過以產業(yè)為支撐，以品牌建設為抓手，加快工農業(yè)品牌專業(yè)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，促進全市規(guī)模企業(yè)在總量和質量上有新的提升。

二、全力推進現(xiàn)代農業(yè)建設，促進農村經(jīng)濟新發(fā)展

大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)。一是加強農業(yè)生產基地建設。穩(wěn)定糧食生產，加大水晶梨、蔬菜、油茶、烤煙等特色農產品種植規(guī)模。抓好以生豬養(yǎng)殖為重點的畜牧業(yè)生產，爭取生豬出欄量超75萬頭，不斷擴大“石頭”豬飼養(yǎng)規(guī)模，提升品牌的知名度。二是實施農產品品牌戰(zhàn)略。加快采用國際和國外先進標準，推進無公害農產品、綠色食品、有機食品和名牌產品認證工作。建設農產品質量檢測中心，全面開展農產品質量檢測工作，確保農產品質量安全。三是大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)。大力引進和培育農業(yè)龍頭企業(yè)，重點扶持糧食、蔬菜、禽畜等農產品加工企業(yè)。四是加大農產品包裝推介力度。精心組織連州菜心節(jié)暨農副產品展示會，包裝推介名優(yōu)農特產品，提升農產品價格和市場占有率。大力發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，拓寬農產品流通渠道，提高種養(yǎng)效益，有效帶動農民增收。

大力改善農村生產生活條件。積極開展西岸、東陂等5萬畝省級基本農田示范區(qū)建設，力爭完成現(xiàn)代標準化農田整治1.53萬畝，完成開發(fā)補充耕地1萬畝。積極推廣農業(yè)機械化，力爭2011年水稻耕作、收割機械化水平達70%。進一步推進新農村建設，抓好農村貧困戶危房改造工作,啟動不具備生產生活條件的高寒山區(qū)村莊搬遷工作，大力改善農村生活環(huán)境。

大力拓寬農民增收渠道。加快發(fā)展非農產業(yè)，實施新型農民培訓工程，引導農民就地就近就業(yè)，增加農民工資性收入。全面落實各項強農惠農政策，完善農民負擔監(jiān)管長效機制。穩(wěn)步推進集體林權制度改革，支持、鼓勵土地承包經(jīng)營權依法有序流轉。

三、全力推進商貿旅游建設，推動第三產業(yè)新飛躍

加快提升旅游發(fā)展水平。大力推進湟川三峽龍?zhí)渡鷳B(tài)文化度假區(qū)、大東山溫泉度假區(qū)二期工程建設。加快旅游購物一條街和風味美食一條街建設。加強粵、湘、桂三?。▍^(qū)）旅游區(qū)域合作，發(fā)揮“三連一陽”旅游聯(lián)盟的作用，打造區(qū)域旅游黃金線路。發(fā)展“中國長壽之鄉(xiāng)”山水生態(tài)特色游和燕喜文化園、連州國際攝影年展陳列館等歷史文化特色游。加快湟川三峽創(chuàng)建國家4A級風景區(qū)和福山創(chuàng)建國家3A級風景區(qū)步伐，充分利用“長壽之鄉(xiāng)”品牌和連州地下河即將成功創(chuàng)建國家5A級風景區(qū)的有利時機，加大旅游推介力度，將連州建設成為旅游度假首選地。

加快商貿中心建設步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進城西物流市場規(guī)劃建設，提升南北水果批發(fā)市場檔次，支持世邦家居裝飾商貿城盡快建成開業(yè)，建設規(guī)范化、標準化管理的“三鳥”批發(fā)市場。加快完善商業(yè)網(wǎng)點建設，提升餐飲和社區(qū)服務業(yè)，全面落實“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，“農家店”覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的行政村，培育和擴大農村消費需求，為全力打造區(qū)域商貿流通中心注入新活力。

四、全力推進宜居城鄉(xiāng)建設，塑造城市建設新面貌

著力拓展城市規(guī)模。積極推進主體功能區(qū)試點建設。大力實施城市“東優(yōu)”、“西進”、“南擴”、“北拓”的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善城市總體規(guī)劃，抓緊重點發(fā)展區(qū)域控制性詳細規(guī)劃。抓好中軸線、城西和城北三大片區(qū)的開發(fā)建設。完善市區(qū)路網(wǎng)，加快興連大道等主干路網(wǎng)建設，擴大城市發(fā)展框架。抓緊城西垃圾中轉站、元潭生活垃圾無害化衛(wèi)生填埋場建設。加大集鎮(zhèn)建設力度，加快豐陽新區(qū)建設，力爭起動保安、東陂、西岸等鎮(zhèn)新區(qū)建設。切實采取措施，確?！叭f”改造”取得實效。嚴肅查處違法違規(guī)建設，堅決遏止亂占亂建現(xiàn)象。

著力提升城市品位。積極創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)，深入推進“三邊”整治工作，加強城市綠化、亮化、美化的規(guī)劃，抓緊興連大道綠化和巾峰山梯級道景觀二期綠化改造工程。結合城市防洪工程建設，建設城市濱江兩岸綠色長廊，打造寬敞、亮麗的城市出入通道。新建巾峰路、市區(qū)至洲水路段等道路的路燈，提高市區(qū)亮化水平。大力促進名匯花園、清華園、金匯灣、海富御景新城、現(xiàn)代國際商城等一批房地產項目加快建設，提升城市品位，打造宜居城市。

著力強化城市管理。以創(chuàng)建“廣東省衛(wèi)生城市、文明城市、宜居城鄉(xiāng)”為契機，創(chuàng)新城市管理辦法，理順城市管理體制，明確日常管理責任，強力推行“門前三包”和單位協(xié)管，大力整治“六亂”現(xiàn)象。加強城鎮(zhèn)交通秩序、經(jīng)營秩序管理，鞏固提高城鄉(xiāng)清潔工程成果。

著力優(yōu)化城市環(huán)境。加快在線監(jiān)控體系建設，抓好重排污企業(yè)的規(guī)范管理，進一步提升環(huán)境監(jiān)管效能。支持和鼓勵企業(yè)實行清潔生產，節(jié)能減排，堅決關閉高能耗、高污染、高排放企業(yè)，確保單位生產總值能耗、主要污染物減排完成清遠市下達的考核指標。加快林業(yè)生態(tài)縣（市）創(chuàng)建步伐，大力實施“綠色工程”規(guī)劃，積極開展植樹造林，提升林業(yè)生態(tài)水平，力爭田心自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。加強護林防火工作，嚴厲打擊亂砍濫伐等違法行為。

五、全力推進基礎設施建設，增創(chuàng)加快發(fā)展新優(yōu)勢

加快交通網(wǎng)絡建設。大力支持二廣高速公路建設，加快縣道390線西岸過水塘至連州段工程的建設，實施省道346線洛陽橋改建工程。抓緊國道323線連州至連南段路燈工程建設。積極爭取縣道388線新鋪至龍頭山和省道259線三村至山塘茅結嶺段列入省補助升級改建計劃。

加快水利設施建設。認真開展水利普查工作。加大水利建設資金投入，加快水利基礎設施建設步伐。啟動“十二五”時期水電農村電氣化鎮(zhèn)建設工作，做好機電排灌工程項目儲備，加快推進灌區(qū)改造工程。抓好“村村通自來水”前期規(guī)劃設計和市區(qū)供水總體規(guī)劃工作，改善市區(qū)供水管網(wǎng)，提高供水能力。加強農村飲水安全工程建后管理。加強水資源管理和水土保持工作。強化三防系統(tǒng)建設，提高防災減災能力。

加快電力設施建設。抓緊110kv白云變電站和35kv清水變電站建設，全力爭取220kv卡房變電站的立項，進一步解決電力輸送“卡脖子”問題。加強新建配網(wǎng)工程管理，確保完成年度配網(wǎng)工程任務。繼續(xù)加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，提高供電可靠性和用電質量。

六、全力推進民營經(jīng)濟建設，構筑財政保障新格局

大力支持民營經(jīng)濟。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大對民營經(jīng)濟支持力度，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，支持本地民營企業(yè)到工業(yè)園區(qū)投資辦廠，爭取更多人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。

強化科學聚財理財。認真貫徹落實國家和省財政稅收體制改革政策，強化財稅管理。大力培植財源，嚴格依法治稅，確保應收盡收。加強非稅收入管理，逐步建立“財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理模式，增加本級可支配財力。進一步優(yōu)化支出結構，嚴格控制行政事業(yè)經(jīng)費支出，集中財力辦大事，加大民生保障等公共事業(yè)的投入。進一步規(guī)范政府采購制度，提高財政資金使用效率。

構建良好金融環(huán)境。完善政府協(xié)調管理金融的體制機制，高度重視防范金融風險，確保金融穩(wěn)健有序運行。進一步密切銀政、銀企關系，積極引導金融機構加大對重點項目、重點企業(yè)的資金投放力度，努力解決中小企業(yè)、“三農”融資困難。建立和完善信用擔保機制，推動金融工作更好地為發(fā)展經(jīng)濟服務。

七、全力推進文化強市建設，提升文化名城新實力

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快實施《文化強市建設發(fā)展綱要》，擦亮歷史文化名城品牌。實施文化精神工程，積極開展文明城市創(chuàng)建活動，提高市民文明素質。實施文化精品工程，辦好2011連州國際攝影年展。實施文化管理工程，積極培育文化市場，加強“掃黃打非”工作，切實維護文化市場秩序。進一步深化文化體制改革，推進市電影發(fā)行放映中心轉制工作。

加強文化基礎建設。大力推進燕喜文化園和清正園廉政文化基地建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）文化室建設。保護、整合、開發(fā)古村落資源，保護、傳承非物質文化遺產。加快推進全市數(shù)字電視整體轉換工作，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。

加快文化產業(yè)發(fā)展。實施文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力構建特色文化產業(yè)體系。全力支持和推進中國美術創(chuàng)作研究基地——全國寫生基地的建設，打造一個集創(chuàng)作、展示、銷售、觀光為一體的文化創(chuàng)意產業(yè)，大力提升連州文化軟實力。

八、全力推進惠民工程建設，提升民生保障新水平

千方百計促進就業(yè)。進一步完善市、鎮(zhèn)、村勞動保障網(wǎng)絡建設，推進公共就業(yè)服務向基層延伸，建立面向所有勞動者的職業(yè)技能培訓體系，全方位促進就業(yè)。突出抓好困難群體就業(yè)，支持大中專畢業(yè)生、轉業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)務工農民和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。全市新增轉移農村勞動力就業(yè)13000人以上，城鎮(zhèn)新增轉移就業(yè)4500人以上，幫助1800名以上城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，組織農村勞動力技能培訓5500人以上。

提升社會保障救助水平。抓好社會保險擴面工作，整體覆蓋率達到95%以上。進一步完善被征地農民養(yǎng)老保險制度，努力解決集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險問題。積極推進城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保障制度。切實做好啟動新型農村養(yǎng)老保險的準備工作。加快完善優(yōu)撫安置保障體系和社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助標準，擴大醫(yī)療救助范圍，落實孤兒最低養(yǎng)育待遇。加強法律援助，保障困難群眾合法權益。

九、全力推進社會事業(yè)建設，開創(chuàng)和諧連州新局面

加快教育發(fā)展步伐。抓好教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的實施，加快龍坪、東陂、西江和瑤安創(chuàng)省教育強鎮(zhèn)步伐。鞏固高中階段教育普及成果，提高中等職業(yè)學校辦學水平。加強義務教育規(guī)范化學校建設，創(chuàng)建規(guī)范化學校11所，確保2011年底前完成校安工程任務。加大投入改善幼兒園辦學條件，提高學前教育辦學質量。加強師資隊伍建設，進一步優(yōu)化教師績效工資分配和人員聘用制度。完善高中階段教育學校國家資助政策體系，中職學校免學費政策擴大至城市困難家庭學生。

提高衛(wèi)生醫(yī)療水平。抓好創(chuàng)建省衛(wèi)生城市工作。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作步伐，全部政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度。全力推進衛(wèi)生信息化建設，力爭用2年時間建成居民健康檔案的衛(wèi)生信息平臺。加快推進基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生項目建設。完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強公共衛(wèi)生服務和衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防控制、婦幼保健網(wǎng)絡體系建設。進一步推進中醫(yī)強市工作，加強醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設。

加強創(chuàng)新社會管理。引導企業(yè)改善用工環(huán)境，構建和諧勞動關系。嚴格落實安全生產責任制度，防止重特大事故發(fā)生。加大食品藥品監(jiān)管力度，確保食品藥品安全。進一步落實消防安全責任制，保障人民群眾生命財產安全。加強國土資源管理，堅決查處違法用地和打擊非法盜采礦產資源行為。

積極維護社會穩(wěn)定。完善突發(fā)公共事件應急處置機制，提高預防和處置能力。進一步完善防控體系建設，充分發(fā)揮治安視頻監(jiān)控平臺的作用，加強出租屋和學校周邊治安環(huán)境治理，嚴厲打擊“兩搶一盜”、社會黑惡勢力等違法犯罪活動，促進社會治安形勢持續(xù)好轉。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜治信訪維穩(wěn)中心的作用，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，從根本上預防和減少群體性事件發(fā)生，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

發(fā)展各項社會事業(yè)。加強基層政權建設，4月底前完成全市村（社區(qū)）兩委換屆選舉工作。扎實抓好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，努力創(chuàng)建全國計劃生育技術服務先進單位。加強知識產權保護，抓好科學技術普及推廣。積極開展全民健身運動。強化價格監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查，加強審計、統(tǒng)計工作。做好檔案管理和《連州市志》出版發(fā)行工作。加大殯葬管理力度。提高國防動員、人防、征兵、民兵預備役和雙擁工作水平。重視外事僑務、臺灣事務和民族宗教工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、文聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，依法保障婦女兒童和未成年人的合法權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。抓好氣象、水文、地震、地質監(jiān)測和防災減災工作，提高抵御災害能力。大力發(fā)展老齡、紅十字和慈善事業(yè)，推動供銷、打假等各項事業(yè)發(fā)展，促進社會全面進步。

在這里，我代表市政府承諾，今年將集中力量為人民群眾辦好十件實事：一是實施低保惠民工程。將家庭人均年收入低于1500元的困難群眾全部納入最低生活保障范圍，提高五保戶供養(yǎng)標準，完成市福利院建設。二是實施扶貧惠民工程。確保省定的5個扶貧村集體經(jīng)濟收入達到3萬元以上，352戶貧困戶、1225貧困人口如期實現(xiàn)脫貧。三是實施濟困惠民工程。落實低收入群眾臨時價格補貼與價格上漲聯(lián)動機制，適時向優(yōu)撫、低保和農村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格補貼。四是實施教育惠民工程。市財政安排資金2.4億元推進公共教育均等化，力爭北山中學新校區(qū)今年八月底前建成投入使用，整合優(yōu)化市區(qū)中小學教育資源。五是實施醫(yī)療惠民工程。啟動市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院工程，動工建設市人民醫(yī)院新住院部大樓，改建擴建市中醫(yī)院和市婦幼保健院。改造3間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2間社區(qū)衛(wèi)生服務站。六是實施文化惠民工程。加快劉禹錫紀念館、連州抗戰(zhàn)歷史紀念館、劉公祠建設，燕喜文化園建成對外開放。七是實施交通惠民工程。積極推動清連二級公路大修工程，加快實施省道114線良江橋至豐陽段27公里大修工程，完成80公里通自然村公路路面硬底化工程，方便群眾出行。八是實施水利惠民工程。完成47.19公里的城市防洪工程建設，完成破塘、蘭管、冷水洞3宗水庫除險加固工程，加快推進瑤安小流域綜合治理試點和中小河流治理工程。九是實施強基惠民工程。加大對困難村委會辦公經(jīng)費的支持力度，提高村委和社區(qū)干部待遇。十是實施安居惠民工程。解決122戶符合廉租住房和公共租賃住房保障條件的家庭住房困難問題。

十、全力推進政府自身建設，強化執(zhí)政為民新形象

建設效能型政府。圍繞建設為民、高效、廉潔的服務型政府，全面推進電子政務，積極推進網(wǎng)上并聯(lián)審批和“一網(wǎng)式”審批，實現(xiàn)提速審批和“陽光審批”，全面提升工作效率和服務水平。積極推行行政問責制和績效評估制，強化行政效能監(jiān)察，進一步健全績效考評機制，切實加強跟蹤問效。

建設服務型政府。大力推進政務公開，嚴格問責問效，改進工作作風，提升服務效能。進一步強化服務意識，高度重視和解決群眾的生產生活困難，始終做到問政于民、問需于民、問計于民，把財力、物力、精力更多地用于解決民生問題和推進社會發(fā)展，為人民群眾生產生活提供便捷、高效服務。

建設法治型政府。積極推進依法治市工作，主動接受市人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。進一步推進政務信息公開工作，增強行政透明度和公眾參與度。深入開展法制宣傳，扎實推進“六五”普法工作。

建設廉潔型政府。認真落實黨風廉政建設責任制，加強財政、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督約束機制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度。通過市長信箱、行風熱線、機關效能投訴電話、千人百企評機關等方式加強對機關作風的監(jiān)管。

各位代表，“十二五”藍圖已經(jīng)繪就，讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，為全力加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，建設富裕、文明、和諧、幸福的新連州而努力奮斗！